摘要： 内容提要：文章基于生产理论框架的非参数法，应用几个不同目标情景下的能源效率评价模型，从省际、工业行业面板数据的角度评价了中国的能源效率，并利用“两步法”估计了其影响因素。结果显示，即使以国内先进水平做参照，中国的能源效率总体水平仍然很低，而且省际、区际之间差异较大，表明节能减排潜力巨大。从主要的能源用户来看，工业部门以及6个主要耗能行业的能源效率都不高，这是由能源密集型的工业结构以及生产技术结构所决定的，反映出中国工业经济结构调整以及工业行业技术升级的重要性。我们也发现，技术进步与地区之间的技术扩散，能源价格的适当提高与价格机制的完善，对于能源效率的改进具有重要作用。